次に、議案第6
号平成20年度山口市
介護サービス事業特別会計歳入歳出決算の認定について、議案第7
号平成20年度山口市
下水道事業特別会計歳入歳出決算の認定について、議案第8
号平成20年度山口市
土地取得事業特別会計歳入歳出決算の認定について、議案第9
号平成20年度山口市
駐車場事業特別会計歳入歳出決算の認定について、議案第10
号平成20年度山口市
小郡駅前第三
土地区画整理事業特別会計歳入歳出決算の認定について、議案第11
号平成20年度山口市
農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算の認定について、議案第12
号平成20年度山口市
漁業集落排水事業特別会計歳入歳出決算の認定について、議案第13
号平成20年度山口市
地域下水道事業特別会計歳入歳出決算の認定について、議案第14
号平成20年度山口市
国民宿舎特別会計歳入歳出決算の認定について及び議案第15
号平成20年度山口市
特別林野特別会計歳入歳出決算の認定については、いずれも全員をもって認定すべきものと決しました。
続いて、
委員会として
審査報告書に付記された意見について御報告を申し上げます。
まず、主要な施策の
成果報告書と
まちづくりの
達成状況報告書との連動性、
関連性において、
成果状況の
段階評価に差異が見受けられることから、評価の視点を精査され、
報告書としての精度を高められるよう求めるものであります。
次に、主要な施策の
成果報告書の
成果指標には、既に達成されている
目標値や、達成が困難と思われる
目標値が見受けられたことから、限られた財源を効果的に活用して、
行政サービスが提供できるよう、
事務事業評価に応じた
目標値の戦略的な見直しに努められるよう求めるものであります。
最後に、
一般会計の
歳入決算状況のうち、
市税等については、大変厳しい
社会経済情勢が続いている中で、
収入未済額が継続して発生しているところである。
市税等は貴重な
自主財源であることから、
不納欠損にならないよう、引き続き収納率の向上に努められるよう求めるものであります。
以上で報告を終わります。
◯ 議長(
浅原利夫議長) 以上で、
委員長の報告が終わりました。ただいまの
委員長報告に対する質疑に入ります。質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
◯ 議長(
浅原利夫議長) 質疑なしと認めます。
これより討論に入ります。討論の通告がありますので、発言を許します。18番、
須藤杲一議員。
〔18番
須藤杲一議員登壇〕
◯ 18番
須藤杲一議員 日本共産党の
須藤杲一でございます。
日本共産党を代表いたしまして、平成20年度決算にかかわる議案について、討論に参加をさせていただきます。
まず、議案の賛否について申し上げます。反対する議案、4つあります。議案第1
号平成20年度
一般会計歳入歳出決算、それから議案第2
号平成20年度
国民健康保険特別会計歳入歳出決算、議案第3
号平成20年度
後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算、それから第5
号平成20年度
介護保険特別会計歳入歳出決算の各認定についてであります。以上については反対であります。これ以外の11議案には賛成であります。
次に、反対の理由を総括的に述べます。
まず一つは、
一般会計決算についてですが、決算の中で、一定評価できる施策が盛り込まれているものの、
予算編成の際に、我が党が指摘をいたしました
市政運営の底流にあるものとして、
行政改革路線、それから
投資的大型事業の推進、この点があることを改めて指摘したいと思います。
少し具体的に申し上げますと、
県央中核都市を推進するものとして、具体的には、新山口駅
ターミナルパーク整備事業、それから阿東町との合併、それから初めてとなると思いますが、
市職員の
定数削減や給与の削減、これらが進められました。しかも、こうした点が市民のコンセンサスが不十分なまま推進されていることはまことに重大であります。
それから、福祉、
教育関連の
補助金の一律削減によりまして、
市民サービスの後退と
負担増となっています。こうした点も重大だと思います。
それから、国保及び
後期高齢者医療、それから
介護保険制度につきましては、国による制度の改悪もありますが、とりわけ低
所得者、それからお年寄りに大きな
負担増を呼び込むものになっておりますが、事業
主体が山口市である事業について、
負担軽減の努力が見られないことは、極めて残念です。
以上の点について、今後改善に取り組まれることを強く要望いたしまして、討論といたします。
◯ 議長(
浅原利夫議長) 以上で、通告による討論は終わりました。以上で討論を終結いたします。
これより採決いたします。議案第1
号平成20年度山口市
一般会計歳入歳出決算の認定についてから、議案第3
号平成20年度山口市
後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算の認定についてまでの3件を一括して採決いたします。議案第1号から議案第3号までの3件について、
委員長の報告のとおり認定することに賛成の議員の起立を求めます。
〔
賛成者起立〕
◯ 議長(
浅原利夫議長) 起立多数であります。よって、議案第1号から議案第3号までの3件は、
委員長の報告のとおり認定されました。
議案第4
号平成20年度山口市
老人保健医療特別会計歳入歳出決算の認定について、
委員長の報告のとおり認定することに賛成の議員の起立を求めます。
〔
全員起立〕
◯ 議長(
浅原利夫議長)
起立全員であります。よって、議案第4号は
委員長の報告のとおり認定されました。
議案第5
号平成20年度山口市
介護保険特別会計歳入歳出決算の認定について、
委員長の報告のとおり認定することに賛成の議員の起立を求めます。
〔
賛成者起立〕
◯ 議長(
浅原利夫議長) 起立多数であります。よって、議案第5号は
委員長の報告のとおり認定されました。
議案第6
号平成20年度山口市
介護サービス事業特別会計歳入歳出決算の認定についてから議案第15
号平成20年度山口市
特別林野特別会計歳入歳出決算の認定についてまでの10件を一括して採決いたします。議案第6号から議案第15号までの10件について
委員長の報告のとおり認定することに賛成の議員の起立を求めます。
〔
全員起立〕
◯ 議長(
浅原利夫議長)
起立全員であります。よって、議案第6号から議案第15号までの10件は、
委員長の報告のとおり認定されました。
日程第18、
市政概況報告から、日程第83、諮問第3
号人権擁護委員の
候補者の推薦についてまでの66件を
一括議題といたします。
市長から
市政概況報告及び各議案に対する
提案理由の説明を求めます。
渡辺市長。
〔市長
渡辺純忠君登壇〕
◯ 市長(
渡辺純忠君) 皆さんおはようございます。本日、平成21年度山口市
一般会計補正予算その他諸議案の御審議をいただきますため、第9回
山口市議会定例会を招集いたしましたところ、議員の皆様には、何かと御多用の中を御参集賜りまして、まことにありがとうございます。
それでは、議案の説明に入ります前に、その後の市政の概況につきまして御報告を申し上げます。
まず、本市と阿東町の合併について申し上げます。
本市と阿東町の合併につきましては、11月19日に両市町の
臨時議会におきまして、
廃置分合等に係る
合併関連議案の御議決を賜り、翌20日、
山口県知事へ
合併申請を行ったところでございます。今後といたしましては、
山口県議会における
廃置分合の議決、
総務大臣告示等、
法定手続を経まして、来年1月16日に合併の運びとなる予定でございます。
合併に向けた事務的な
準備作業を進めるとともに、合併までおよそ1カ月半余りとなりましたことから、現在、山口市・阿東町
合併協議会では、
市内各所に阿東町との合併を周知する横断幕、懸垂幕あるいはのぼりを掲げ、また
商店街等における
啓発イベントの実施を予定をいたしておりまして、合併に向けた市民の皆様への
意識啓発の一環となる取り組みを進めているところでございます。阿東町の皆様を気持ちよく山口市に迎え入れ、一日も早く一体感が醸成されますよう、市民及び議員の皆様方の御理解、御協力をお願いをいたすところでございます。
次に、
新型インフルエンザ対策について申し上げます。
新型インフルエンザの状況につきましては、拡大の一途をたどっておりまして、11月19日には、山口県から
インフルエンザ流行発生警報が発令され、
県下全域が流行の時期に入ったものと見られます。本市の各学校、
幼稚園及び
保育園の各施設におけるこれまでの
発生状況でございますが、10月7日に最初の
学級閉鎖の措置をとって以来、10月には
延べ件数で
学級閉鎖が30件、
学年閉鎖が8件、休校が1件でございましたが、11月26日現在では、
延べ件数で、
学級閉鎖が157件、
学年閉鎖が65件、休校、休園が9件となり、本市における感染の拡大が顕著になってきているところでございます。このため、各施設におきましては、
児童生徒が一堂に会する
行事等を中止するなど、
新型インフルエンザの
感染拡大の防止に努めており、11月に予定しておりました
教育委員会主催の山口市
合同音楽会につきましても、
小・中学校ともに、やむを得ず中止をいたしたところでございます。
感染拡大がさらに進む中、各施設においてこれまで以上に手洗い、うがいを励行し、
児童等の
健康観察を十分行うなど、
感染拡大の防止に努めているところでございます。
また、市内の
幼稚園及び
保育園の
学級ごとに、
空気清浄機を設置いたす方向で、現在導入の準備を進めているところでございます。
今後とも各施設及び地域の
状況把握に努め、
新型インフルエンザの感染の予防及び
拡大防止に努めてまいる所存でございます。
一方、
新型インフルエンザワクチンの接種につきましては、
死亡者や
重症者の発生をできる限り減らすこと、また多くの患者が集中的に発生することによる
医療機関の混乱をできる限り未然に防止し、必要な
医療提供が行える体制を確保することを目的といたしまして、10月19日から
優先接種対象者への
ワクチン接種が実施されているところでございます。本市といたしましては、
優先接種対象者のうち、
生活保護受給世帯及び
市町村民税非課税世帯の皆様に対しましては、
経済的負担の軽減を図るため、
接種費用の全額を助成することといたしたところでございます。
なお、
新型インフルエンザの患者が急速に増加いたしておりますことから、
医師会及び
薬剤師会の御協力を得まして、11月16日から、山口市休日・
夜間急病診療所における
診療体制を強化いたしまして、夜間の
外来診療の
体制確保に努めているところでございます。
今後とも、市民の皆様に対しまして、
感染防止対策や発症した場合の受診及び療養の心がけなどにつきまして、引き続き周知いたしてまいりますとともに、
感染状況等を注視し、国、県を初め、
医師会や
薬剤師会等との連携を図りながら、
新型インフルエンザに対する適切な対処に努めてまいる所存でございます。
次に、
韓国昌原市との
姉妹都市締結について申し上げます。
本市と
昌原市では、これまでの
交流事業を踏まえ、
姉妹都市としての協力の増進及び
相互尊重などの基本的な考え方、交流の方針などについて調整いたしてまいりましたが、その結果、このたび
平等互恵の原則に基づき、お互いの文化、伝統を尊重し、理解し合い、
友好関係を結ぶ運びとなりました。このため、11月16日に、私、
浅原議長さんを初め、訪問団が
昌原市に赴きまして、
朴完洙昌原市長と接見いたし、
姉妹都市締結に係る調印を行ったところでございます。
今後、
総合計画に掲げる
東アジア交流推進プロジェクトのもと、
昌原市とより密接な関係を築いていくとともに、
東アジア地域の
都市間交流を推進し、本市におけるまちの活力の向上と都市の
求心力づくりに力を注いでまいる所存でございます。
次に、山口市
南消防署阿知須出張所の開所について申し上げます。
宇部市との
消防事務の
委託廃止に伴い、
阿知須地域に消防の
拠点施設として
南消防署阿知須出張所を新設し、11月1日に
開所式をとり行い、同日から業務を開始いたしたところでございます。
本出張所は、
阿知須地域及び
佐山地区を管轄いたし、
消防業務の迅速な遂行及び
災害発生時の適切な
対応等に資するものでございまして、
本市南部地域の
消防体制がより強固になったところでございます。
今後とも市民の皆様の安心・安全な暮らしが実現できますよう、
消防体制の
整備強化に努めてまいります。
次に、
ターミナルパーク整備について申し上げます。
交通結節機能の
強化等を目標といたします新山口駅
ターミナルパーク整備につきましては、その具現化に向け、引き続きJR西日本を初め、
関係機関との協議を重ねているところでございます。また、
産業交流拠点としての
機能強化及び新たな
市街地形成を目指す新山口駅北地区
重点エリア整備につきましては、10月19日に新山口駅北地区
重点エリア整備方針検討協議会を設置し、今後本
協議会を通じまして、有識者や
経済界の皆様のさまざまな御意見、御
提言等を伺いまして、年度内を目途に
産業交流拠点でございます
小郡都市核にふさわしい
整備方針を取りまとめてまいる所存でございます。
以上で、市政の
概況報告を終わりまして、
議案説明に入らさせていただきます。
議案第1号の平成21年度山口市
一般会計補正予算につきましては、
歳入歳出予算の総額に、それぞれ2億4,402万2,000円を追加し、
歳入歳出予算の総額をそれぞれ742億9,323万8,000円といたしております。
それでは、
歳出予算からその概要を御説明申し上げます。
まず、
人件費につきましては、人事院の勧告を受け、11月の
臨時会に提出いたしました
条例改正及び
人事異動等に伴いまして、所要の補正をいたすものでございます。
このほか、
議会費につきましては、408万2,000円を減額いたしております。
総務費につきましては、
総務管理費4,321万8,000円を追加計上いたしております。
民生費につきましては、
社会福祉費1億5,711万4,000円、
生活保護費6,000万円をそれぞれ追加計上いたしますとともに、
児童福祉費1億6,561万5,000円、
災害救助費1,800万円をそれぞれ減額いたしております。
衛生費につきましては、
保健衛生費1億5,197万3,000円、
清掃費1,100万円をそれぞれ追加計上いたしております。
農林水産業費につきましては、
農業費999万6,000円、
水産業費527万5,000円を追加計上いたしますとともに、
林業費におきまして事業の組み替えに伴う所要の補正をいたすものでございます。
土木費につきましては、
土木管理費1,487万9,000円、
道路橋りょう費739万2,000円、
河川費5,800万円をそれぞれ追加計上いたしております。
消防費につきましては、298万5,000円を追加計上いたしております。
教育費につきましては、
教育総務費2,912万4,000円、
社会教育費2,413万6,000円をそれぞれ追加計上いたしております。
災害復旧費につきましては、その他
公共施設・
公用施設災害復旧費1,450万円を追加計上いたしております。
次に、
歳入予算につきましては、
特定財源といたしまして、
使用料及び手数料1,653万4,000円、
県支出金1億1,717万6,000円、
寄附金2,912万4,000円、市債2,610万円をそれぞれ追加計上いたしますとともに、
分担金及び
負担金750万円、
国庫支出金212万4,000円をそれぞれ減額いたしております。
また、
一般財源といたしまして、
地方交付税1,779万2,000円、繰入金4,692万円をそれぞれ追加計上いたしております。
第2条の地方債の補正につきましては、今回補正いたします事業に見込まれる起債につきまして、その限度額の変更をいたすものでございます。
議案第2号から議案第5号までは、各
特別会計において、
一般会計と同様に
人事異動等に伴う
人件費に係るもののほか、所要の補正をいたすものでございます。
議案第2号の平成21年度山口市
国民健康保険特別会計補正予算につきましては、
歳入歳出予算の総額からそれぞれ132万8,000円を減額し、
歳入歳出予算の総額をそれぞれ167億9,932万8,000円といたしております。
第2条の
債務負担行為につきましては、
国民健康保険料納入通知書作成等事務に係る
債務負担行為の設定をいたすものでございます。
議案第3号の平成21年度山口市
老人保健医療特別会計補正予算につきましては、
歳入歳出予算の総額からそれぞれ454万2,000円を減額し、
歳入歳出予算の総額をそれぞれ1億1,847万8,000円といたしております。
議案第4号の平成21年度山口市
介護保険特別会計補正予算につきましては、
歳入歳出予算の総額からそれぞれ510万4,000円を減額し、
歳入歳出予算の総額をそれぞれ125億9,680万8,000円といたしております。
第2条の
債務負担行為につきましては、
介護保険料納入通知書作成等事務に係る
債務負担行為の設定をいたすものでございます。
議案第5号の平成21年度山口市
農業集落排水事業特別会計補正予算につきましては、
歳出予算の補正をいたすものでございます。なお、
歳出項目に増減が生じておりますが、結果として相殺され、
補正額としてはゼロ円となっているものでございます。
議案第6号の平成21年度山口市
水道事業会計補正予算につきましては、
朝田浄水場等維持管理業務委託に係る
債務負担行為の設定をいたすものでございます。
議案第7号の平成21年度山口市
公共下水道事業会計補正予算につきましては、
川西浄水センター・
秋穂終末処理場等維持管理業務委託に係る
債務負担行為の追加をいたすものでございます。
議案第8号は、山口市
公告式条例の一部を改正する条例でございます。
これは、
公告式の掲示板について、
消防業務に係るものを含めて、現在35カ所あるものを1カ所とするほか、所要の改正をいたすものでございます。
議案第9号は、山口市
税条例の一部を改正する条例でございます。
これは、山口県
税賦課徴収条例の一部改正に準じまして、
身体障害者等に対する
軽自動車税の減免の
適用範囲を拡充いたすものでございます。
議案第10号は、山口市
教育委員会の
職務権限の特例に関する条例でございます。
これは本市が目指します協働の
まちづくりを進めるため、山口市
行政改革大綱に基づきまして、
教育委員会が所管している事務のうち、学校における体育に関することを除く
スポーツに関すること及び文化財の保護に関することを除く文化に関することを市長が管理執行することとし、所要の事項を定めるものでございます。
議案第11号は、山口市
奨学金貸与条例でございます。
これは、
財団法人内海奨学会から
奨学金事業の移譲及び
財産寄附を受け、山口市
奨学基金に積み立てるとともに、従前の
制度内容を拡充した
奨学金制度を創設いたすため、所要の事項を定めるものでございます。
議案第12号は、やま
ぐちサッカー交流広場設置及び
管理条例でございます。
これは、
スポーツを通じた交流を促進し、中
山間地域の活性化を図るための施設として、やま
ぐちサッカー交流広場を設置することにつきまして、所要の事項を定めるものでございます。
議案第13号は、山口市
地域交流センター設置及び
管理条例の一部を改正する条例でございます。
これは、現在建設が進んでおります
秋穂地域生涯
学習施設の竣工に伴い、同施設の一部を山口市
秋穂地域交流センターとして位置づけるため、所要の改正をいたすものでございます。
議案第14号は、山口市
農業委員会の選挙による委員の
定数等に関する条例の一部を改正する条例でございます。
これは、11月21日の
宮野地区の一部における
住居表示の実施に伴いまして、選挙区の区域の表記を改めるものでございます。
議案第15号は、山口市
小作料協議会条例を廃止する条例でございます。
これは、
農地法等の一部を改正する法律の施行により、
標準小作料制度が廃止されることに伴うものでございます。
議案第16号は、本市及び阿東町の合併に向けた協議がすべて整いましたことから、山口市・阿東町
合併協議会を廃止することに関し、阿東町と協議することにつきまして、市議会の議決を求めるものでございます。
議案第17号から議案第19号までは、山口・防府地区広域事務組合に関する協議についてでございます。
議案第17号は、来年3月31日限りで組合を解散することについて、議案第18号は、解散に伴う財産処分について、議案第19号は、本市及び阿東町の合併に伴う規約の変更等について、それぞれ防府市及び阿東町と協議することにつきまして、市議会の議決を求めるものでございます。
議案第20号は、宇部・阿知須公共下水道組合規約について、経費の支弁の方法を変更するほか、所要の改正をいたすことに関し、宇部市と協議することにつきまして、市議会の議決を求めるものでございます。
議案第21号は、阿東町と山口市との間におけるごみ処理施設及びし尿処理施設の設置、維持管理及び運営に係る事務の委託につきまして、議案第22号は、阿東町と山口市との間における
消防事務の委託について、本市及び阿東町の合併に伴いそれぞれ廃止することに関し、阿東町と協議することにつきまして、市議会の議決を求めるものでございます。
議案第23号から議案第25号までは、字の区域の変更についてでございます。
これは、仁保下郷、小郡上郷及び徳地柚木の一部地域における地籍調査の実施に伴いまして、それぞれ議案に示しますとおり、字の区域及び名称を変更し、整理いたすものでございます。
議案第26号の市道路線の認定につきましては、認定をしようとする4路線につきまして、道路法の規定に基づき、市議会の議決を求めるものでございます。
議案第27号から議案第51号までは、指定管理者の指定についてでございます。
これは、来年4月1日からそれぞれ議案に示しております法人または団体を指定管理者に指定することにつきまして、市議会の議決を求めるものでございます。
議案第52号は、山口市国民健康保険条例の一部を改正する条例でございます。
これは、地方税制における制度改正に伴う国民健康保険法施行令等の一部を改正する政令が、11月27日に公布されたことに伴いまして、所要の改正をいたすものでございます。
議案第53号から議案第55号までは、本市及び阿東町の合併に伴う一部事務組合または広域連合に関する協議についてでございます。
議案第53号は、山口県市町総合事務組合の規約の変更等について、議案第54号は、それに伴う財産処分について、議案第55号は、山口県
後期高齢者医療広域連合を組織する地方公共団体の数の減少について、それぞれ関係地方公共団体と協議することにつきまして、市議会の議決を求めるものでございます。
議案第56号の(仮称)やま
ぐちサッカー交流広場舗装工事の請負契約の締結につきましては、11月13日に条件付一般競争入札を執行いたしました結果、落札業者が決定いたしましたので、議案に示しますとおり、請負契約を締結することについて市議会の議決を求めるものでございます。
議案第57号の副市長の選任につきましては、吉田正治氏の任期が12月31日をもって満了することに伴いまして、引き続き同氏を選任することについて、市議会の同意を得ようとするものでございます。
議案第58号及び議案第59号の
教育委員会の委員の任命につきましては、田中英在氏及び岩城精二氏の任期が12月22日をもって満了することに伴いまして、引き続き岩城精二氏を、新たに横山洋之氏を任命することについて、それぞれ市議会の同意を得ようとするものでございます。
議案第60号及び議案第61号の監査委員の選任につきましては、石高雅美氏及び岡村久壽男氏の任期が12月31日をもって満了することに伴いまして、引き続き石高雅美氏を、新たに西村伸博氏を選任することについて、それぞれ市議会の同意を得ようとするものでございます。
議案第62号の山口市等公平
委員会の委員の選任につきましては、内田武義氏の任期が12月31日をもって満了することに伴いまして、引き続き同氏を選任することについて、市議会の同意を得ようとするものでございます。
諮問第1号から諮問第3号までの人権擁護委員の
候補者の推薦につきましては、中野拓彦氏の任期が来年3月31日をもって満了することに伴い、引き続き同氏を、大田靖子氏の任期が12月31日をもって満了することに伴い、新たに伊川孝道氏を、米村順子氏の退任に伴い新たに松田典子氏を、それぞれ推薦することにつきまして、市議会の意見を求めるものでございます。
以上で、本日提案いたしました議案につきまして、その概要を御説明申し上げましたが、詳細につきましては、御質問に応じまして、私及び参与員から御説明申し上げますので、何とぞ慎重御審議の上、適切なる御議決を賜りますようお願いを申し上げます。
以上で説明を終わります。
◯ 議長(
浅原利夫議長) 以上で、
市政概況報告及び各議案に対する説明が終わりました。
以上で、本日の日程はすべて終了いたしました。本日はこれをもって散会いたします。再開は12月7日午前10時であります。お疲れでございました。
午前10時57分散会
────────────・────・────────────
地方自治法第123条第2項の規定によりここに署名する。
議 長 浅 原 利 夫
会議録署名議員 原 田 清
会議録署名議員 山 田 昌 治
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